新修改的《注冊會計師法》于近日獲得了第十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過，并開始實施。對于注冊會計師行業(yè)來說，這一次行業(yè)根本大法的修改結(jié)果與期望值之間存在一定的落差，業(yè)內(nèi)大呼“不解渴”。
此次修改的主要內(nèi)容包括三個方面，一是刪除中外合作會計師事務(wù)所相關(guān)規(guī)定；二是取消了對外國會計師事務(wù)所在中國內(nèi)地設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批；三是將會計師事務(wù)所的設(shè)立審批權(quán)下放到省級財政部門。
財政部會計司相關(guān)負(fù)責(zé)人在此前就《注冊會計師法》的修改回答記者提問時指出，本次修改是針對注冊會計師行業(yè)行政審批事項的“專項修改”，主要是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的決策部署而開展的，目的是取消不必要或不再適用的行政審批事項，合理下放相關(guān)行政審批事項，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，同時切實加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。
事實上，從上述修改內(nèi)容中不難看出，此次修改在一定程度上是為今年以來國務(wù)院簡政放權(quán)的決策部署提供更加堅固的法律層面上的保障。這可以說是一次應(yīng)急性的修改，因而對于注冊會計師行業(yè)在發(fā)展過程中所遇到的一些實質(zhì)性問題并未涉及。
然而，自原《注冊會計師法》1994年施行以來的20年時間當(dāng)中，業(yè)內(nèi)對修法工作的推動從未停止。尤其是自1998年中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤以來，財政部就一直在推動《注冊會計師法》的修改工作。據(jù)了解，《注冊會計師法》的修改草案早在上一屆政府期間就已經(jīng)被提交到全國人大常委會審議，其中不乏行業(yè)內(nèi)需要及時作出調(diào)整的很多實質(zhì)性問題。這自然引發(fā)了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注，我們也不難理解此次《注冊會計師法》修改前備受期待的原因。
從法律自身的邏輯體系出發(fā)，此次修改的三方面內(nèi)容屬于授權(quán)性規(guī)范，而針對全行業(yè)普遍關(guān)注且一直熱議的會計師事務(wù)所股東及合伙人資格、注冊會計師法律責(zé)任、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、法定業(yè)務(wù)調(diào)整及行業(yè)管理的體制機(jī)制等問題，實際上是屬于命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范的內(nèi)容。
而從法的作用來看，一部法律的最終作用是維護(hù)社會秩序，其手段是通過對主體行為的規(guī)范來確定權(quán)利和責(zé)任。而這一部分內(nèi)容的主要組成部分又恰恰是命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范。這是業(yè)內(nèi)高呼“不解渴”的實質(zhì)性原因。
從法律的一些基本屬性出發(fā)來看，法律的規(guī)范具有一定的滯后性，這意味著只有在某些行為的出現(xiàn)對社會秩序造成了破壞之后，法律才會加以修正和規(guī)范。而 另一方面，法律也需要具有延續(xù)性和穩(wěn)定性，不能一有問題就談修法，否則容易造成社會秩序的動蕩。此次《注冊會計師法》雖未有大的修改，但也算是順著這條規(guī)律來修改，難免會有些不能一步到位的地方。
而且，上述提到的諸多注冊會計師行業(yè)發(fā)展中的問題其實并不一定都需要從法律層面加以解決，一些暫時性的瓶頸有可能通過國務(wù)院及其有關(guān)部門或地方政府的規(guī)章制度就能夠逐步解決。
而法律需要規(guī)范的是什么？通俗地說，法律就是要規(guī)定特定主體什么可為，什么不可為，行為主體做了不可為的事情需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。 再進(jìn)一步簡化來說，法律最終是要平衡權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任。
具體到《注冊會計師法》來說，我們期待下次修改能夠更加深入和全面。其中，最值得期待的是法律如何強(qiáng)化注冊會計師行業(yè)的地位作用、拓寬注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍、加快推廣合伙制和合伙文化、加大主體的法律責(zé)任追究力度等，從而真正從發(fā)展規(guī)律出發(fā)維護(hù)注冊會計師行業(yè)秩序。
比如說是否可以考慮根據(jù)事務(wù)所的規(guī)模和性質(zhì)來法定注冊會計師的業(yè)務(wù)；再比如說是否可以更加深入地了解事務(wù)所的組織形式，從而拓寬發(fā)展道路。
另外，法律責(zé)任的設(shè)定和評價、違法后的處罰措施等與責(zé)任相關(guān)的諸多內(nèi)容，更是亟待《注冊會計師法》進(jìn)一步明確的。
事實上，無論怎樣修改，注冊會計師行業(yè)的權(quán)責(zé)必須得到更加明確，其最終的目的是讓注冊會計師行業(yè)在發(fā)展的道路上有法可依、更有秩序。而這樣的修改需建立在對注冊會計師行業(yè)的長期觀察和總結(jié)基礎(chǔ)之上，不宜操之過急。
讓我們一起聚焦和期待《注冊會計師法》的下一次大修。
中國會計報 2014-09-19 |
