資產(chǎn)評估行業(yè)適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，已成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，在促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會健康發(fā)展方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，明確了推進建立市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代社會管理制度的改革方向。我省資產(chǎn)評估行業(yè)要深入研究三中全會決定精神給評估行業(yè)帶來的發(fā)展機遇和有利條件，主動關注并積極參與全省經(jīng)濟、政治、文化體制改革，服務社會管理創(chuàng)新，進一步搶抓機遇，在服務改革中推動我省評估行業(yè)加快發(fā)展。
一、深入學習貫徹十八屆三中全會精神，在服務全面深化改革中求發(fā)展
(一)主動適應改革發(fā)展大局，增強服務全面深化改革大局的意識和責任感
1.建立完善現(xiàn)代市場體系為資產(chǎn)評估提供更大舞臺
《決定》中多次提到，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。這意味著市場化改革將進一步深入，而市場正是資產(chǎn)評估行業(yè)施展專業(yè)才華的舞臺，是評估行業(yè)健康、科學、可持續(xù)發(fā)展的良好土壤。
2.完善價格機制需要資產(chǎn)評估提供技術(shù)支撐
《決定》提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。完善價格機制需要資產(chǎn)評估提供專業(yè)技術(shù)支撐。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，我國資產(chǎn)評估行業(yè)從誕生至今所走過的２０多年歷程中，依據(jù)市場參數(shù)、市場規(guī)律發(fā)現(xiàn)市場價值，為市場經(jīng)濟條件下的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、資本運營提供專業(yè)的價值尺度，是資產(chǎn)評估行業(yè)賴以生存和發(fā)展的基本技能。隨著價格決定機制的進一步完善，資產(chǎn)評估的專業(yè)地位和傳統(tǒng)作用將會進一步鞏固。
3.政府購買服務需要資產(chǎn)評估發(fā)揮專業(yè)評價作用
《決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。評估機構(gòu)作為中介，能夠在政府和市場間架構(gòu)橋梁。我省財政部門已委托資產(chǎn)評估機構(gòu)開展財政資金績效評價、項目評審等工作，但總體而言，以政府購買服務的形式委托評估機構(gòu)開展有關業(yè)務，還處于起步階段。從全省范圍看，政府購買服務的內(nèi)容會逐漸增多，未來具有更大的空間，必將成為評估行業(yè)一個新的領域。
4.深化國有企業(yè)和財稅體制改革需要資產(chǎn)評估服務財政改革大局
《決定》提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改進預算管理和完善稅收制度等，財稅體制改革的深入和財政科學化精細化管理，對資產(chǎn)評估提出了更多需求，如投資評估、推進現(xiàn)代企業(yè)財務管理制度，會計公允價值計量改革、政府會計制度完善、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管、財政資金使用績效評價、內(nèi)控體系建立及評價、企業(yè)并購重組、資源稅房產(chǎn)稅改革、排污權(quán)有償取得和交易制度等方面都需要發(fā)揮資產(chǎn)評估的價值發(fā)現(xiàn)作用。資產(chǎn)評估協(xié)會作為隸屬于財政部門管理的行業(yè)協(xié)會，有責任、有義務組織資產(chǎn)評估機構(gòu)力量，支持服務于財稅體制改革。
(二)在做好傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上，密切關注改革動向，拓展服務領域，在服務改革中求發(fā)展
1.提供獨立客觀的資產(chǎn)評估服務，保障各方當事人的合法權(quán)益，促進產(chǎn)權(quán)保護制度的完善
在相當長的時期內(nèi)，資產(chǎn)評估行業(yè)服務的對象基本上都是國有企業(yè)，因此被普遍認為是國有資產(chǎn)保值增值管理的重要手段，而它作為中介服務行業(yè)的社會性、獨立性等基本屬性沒有得到完全認識�！稕Q定》提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這體現(xiàn)了保護公民私有財產(chǎn)權(quán)的法律精神。從資產(chǎn)評估的角度來看，隨著公民私有財產(chǎn)權(quán)保護制度的完善，必將會進一步產(chǎn)生對資產(chǎn)評估專業(yè)服務的自發(fā)性和長期性需求，推動評估行業(yè)的發(fā)展。我省評估行業(yè)應當高度重視產(chǎn)權(quán)保護制度的完善所帶來的機遇，加大相關評估理論研究力度，為法律制度的切實執(zhí)行提供應有的服務。
２.做精投資清算評估和會計咨詢業(yè)務，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和深化國有企業(yè)改革做出積極貢獻
《決定》提出，允許國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合，發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股；健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)改制、投資、兼并、重組、上市、破產(chǎn)清算等經(jīng)濟行為將更趨頻繁，對評估市場的需求將日益增多并向縱深拓展，完善現(xiàn)代企業(yè)財務管理制度等也對評估業(yè)務提出更高要求。評估機構(gòu)要深入挖掘傳統(tǒng)市場的新需求，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，把評估業(yè)務做精做細。
3.持續(xù)研究資本市場新問題，助力多層次資本市場建設
《決定》提出，健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。這是股票發(fā)行注冊制首次列入中央文件，將對我國資本市場帶來重大影響，也將為我省資產(chǎn)評估行業(yè)帶來諸多機遇。尤其是股票發(fā)行將由審核制轉(zhuǎn)為注冊制，IPO啟動，新三板擴容等政策，將吸引大批公司加快上市，并快速提高對資產(chǎn)評估的需求。作為資本市場重要的中介服務機構(gòu)之一，我省資產(chǎn)評估行業(yè)要積極創(chuàng)造條件，通過發(fā)展和行業(yè)內(nèi)兼并重組，取得為資本市場服務的資格和信譽，分搶服務資本市場改革的大蛋糕。
4.推進知識產(chǎn)權(quán)價值評估，為科技成果轉(zhuǎn)化提供動力
《決定》提出，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。隨著創(chuàng)新研發(fā)水平的提高，越來越多的行業(yè)、企業(yè)加強了對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度和投入力度，我省專利申請近年來快速增長。只有大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估事業(yè)，努力克服知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估的障礙，才能促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的績效。資產(chǎn)評估將在知識產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資、出資等領域發(fā)揮越來越重要的作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供科學的價值基礎。
5.深入研究與資產(chǎn)價值評定相關的稅基評估，適應稅收制度改革的需要
《決定》提出，深化稅收制度改革，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。目前，諸如財產(chǎn)稅、所得稅、資源稅等稅基的評估都更加注重于中介機構(gòu)出具的意見，房地產(chǎn)稅等稅種也已進入深度研究階段，在已公布的房產(chǎn)稅試點暫行辦法中，都提到了房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)以應稅住房的市場價格確定的評估值為參照，這無疑為評估機構(gòu)帶來巨大“商機”。作為中介機構(gòu)，要深入研究與資產(chǎn)價值評定相關的稅基評估，從房地產(chǎn)稅等“擴圍”中尋找機會。
6.鞏固和拓展土地評估業(yè)務，積極投身土地流轉(zhuǎn)改革實踐
《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。目前，國土管理部門認可的土地評估報告是由專門的土地估價機構(gòu)來評估的，但是備受關注的《資產(chǎn)評估法》草案已經(jīng)二審，資產(chǎn)評估業(yè)政出多門、多頭管理的現(xiàn)象已經(jīng)引起國家立法機構(gòu)的重視，合并是大勢所趨。另外，從我省資產(chǎn)評估機構(gòu)現(xiàn)狀看，資產(chǎn)評估和土地、房地產(chǎn)評估為同一機構(gòu)法人的情況也為數(shù)不少。我省評估機構(gòu)要為農(nóng)村集體的流轉(zhuǎn)等所涉及的土地評估做好技術(shù)準備。隨著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進入流轉(zhuǎn)，土地使用制度改革進一步深化，土地要素市場進一步繁榮，市場交易進一步活躍，將為我省資產(chǎn)評估機構(gòu)的發(fā)展提供廣闊的舞臺，要鞏固和拓展土地評估業(yè)務，在土地流轉(zhuǎn)改革實踐中扮演更重要的角色。
7.積極參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進城鄉(xiāng)一體化進程
《決定》提出，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。我省評估行業(yè)要加快研究農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林地承包權(quán)、林木所有權(quán)，以及農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)加工設備等所有權(quán)的評估辦法，促進資產(chǎn)評估機構(gòu)參與農(nóng)村資產(chǎn)評估。探索成立省級農(nóng)村集體土地、主要農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機械等資產(chǎn)評估專家委員會，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省農(nóng)村資產(chǎn)評估工作。
8.服務政府投融資平臺，為加強政府債務管理提供優(yōu)質(zhì)的評估咨詢
《決定》提出，建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道�！稕Q定》的精神之一就是加強對地方融資平臺的債務管理，即要求地方各級政府對融資平臺公司債務進行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。地方政府債務管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務規(guī)模、還款來源、擔保以及債務股本比等，相關數(shù)據(jù)將由財政部負責檢驗并監(jiān)督。我省是地方政府舉債規(guī)模較高的省份，全省資產(chǎn)評估機構(gòu)要借助當前地方政府對自身債務進行清理的契機，積極服務政府投融資平臺建設，為加強政府債務管理和風險管控提供可信的評估咨詢。
9.文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，提振文化資產(chǎn)評估需求
《決定》提出，將建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一；建立健全現(xiàn)代文化市場體系，推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造；推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒓s化、專業(yè)化水平；鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。三中全會重視對文化產(chǎn)業(yè)的整合，鼓勵文化單位轉(zhuǎn)企改制、文化企業(yè)兼并重組，均需對文化資產(chǎn)加以評估，無疑將加大對文化資產(chǎn)評估的需求。
10.環(huán)境保護空前重視，生態(tài)評估大有可為
三中全會對生態(tài)文明建設的重視提升到新高度�！稕Q定》提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記；探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計；實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。無論是推行自然資源資產(chǎn)審計，還是建立生態(tài)補償制度，首先都需要進行環(huán)境和生態(tài)評估，這必將為我省的環(huán)境和生態(tài)評估業(yè)務帶來廣闊的發(fā)展空間。
二、全面提升行業(yè)人才素質(zhì)，適應為全面深化改革服務的需要
(一)加大人才儲備和知識更新力度，滿足為深化改革服務的需要
我省現(xiàn)有1800多名注冊資產(chǎn)評估師，從數(shù)量上講具有一定規(guī)模，且部分評估機構(gòu)處于業(yè)務不飽滿狀態(tài)，似乎供過于求，但從服務改革和行業(yè)發(fā)展需要來看還有一定差距。從執(zhí)業(yè)評估師數(shù)量上看，現(xiàn)有人員還不能完全勝任社會的需要，尤其是進一步深化改革帶來的的業(yè)務快速增長的需要；從人員結(jié)構(gòu)上看，年齡老化現(xiàn)象嚴重，后備人才儲備不足；從學歷層次上看，大專以下學歷占50%以上，碩士、博士學歷僅占3.5%，領軍和高端人才嚴重匱乏；從人員素質(zhì)上看，適應業(yè)務拓寬、知識創(chuàng)新的多面手和專業(yè)人才也嚴重不足。一方面，要加大人才儲備力度，和高校密切合作，吸引相關專業(yè)畢業(yè)生從事資產(chǎn)評估行業(yè)；另一方面，要加大現(xiàn)有人員的知識更新和后續(xù)教育培訓力度，適應業(yè)務領域拓寬的需要。同時，要積極呼吁打破行業(yè)壁壘，鼓勵資產(chǎn)評估機構(gòu)兼并、吸納土地、房產(chǎn)、造價等方面的機構(gòu)和人才，鼓勵資產(chǎn)評估師同時具備其它業(yè)務從業(yè)資格。
(二)提高隊伍政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)，提升江蘇資產(chǎn)評估行業(yè)的信譽
從全國評估機構(gòu)發(fā)展情況看，我省評估機構(gòu)雖然在全國地方省、市中具有一定地位，但與北京、上海等發(fā)達地區(qū)相比，差距明顯。從現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展角度看，更與發(fā)達國家的跨國機構(gòu)會計咨詢業(yè)不可同日而語。部分評估機構(gòu)和評估師由于執(zhí)業(yè)水平低下，內(nèi)部質(zhì)量控制制度不能嚴格執(zhí)行，造成其執(zhí)業(yè)質(zhì)量得不到有效保證，一些職業(yè)道德素養(yǎng)差的評估師在執(zhí)業(yè)中違反資產(chǎn)評估的相關法律和法規(guī)，違規(guī)操作時有發(fā)生。更有甚者，極少數(shù)評估機構(gòu)受利益驅(qū)動，違規(guī)操作，出具不符實不合規(guī)的評估報告，對我省資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展和信譽造成惡劣影響。我們要進一步加強行業(yè)執(zhí)業(yè)隊伍職業(yè)道德建設，加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，對嚴重違反行業(yè)執(zhí)業(yè)道德和準則的行為從嚴懲處，為行業(yè)發(fā)展凈化環(huán)境，為江蘇資產(chǎn)評估業(yè)提升信譽，增強競爭力。
(三)構(gòu)建高效和諧的團隊，鼓勵良性兼并、競爭，促進評估機構(gòu)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
人際關系的和諧是機構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，也是機構(gòu)不斷壯大的動力源。因此，要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須注重構(gòu)建和諧的企業(yè)文化，增強員工團隊意識和協(xié)作意識，從而提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設和諧的團隊，是機構(gòu)內(nèi)部軟實力建設的重要組成部分，對實現(xiàn)機構(gòu)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將起到積極的促進作用。資產(chǎn)評估機構(gòu)要注重股東之間關系的和諧。從我省評估機構(gòu)持續(xù)經(jīng)營情況看，股本結(jié)構(gòu)和股東變動情況較為頻繁，不利于機構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展。一是要正確處理好機構(gòu)領導層互相之間的關系，堅持民主決策，科學管理，逐步建立有效的利益平衡機制，在動態(tài)中找到平衡點，實現(xiàn)相對的公平，使機構(gòu)既保持和諧穩(wěn)定，又富有生機活力。二是妥善處理好管理者與員工之間的關系，要注重感情，實施人性化管理，大力倡導奉獻精神，用先進的企業(yè)文化幫助員工樹立正確的價值觀，引導員工正確認識自我價值和社會價值，正確理解發(fā)展目標和手段，從利人利己的觀念出發(fā)，更加理性的處理好個人與機構(gòu)發(fā)展的關系。
省評協(xié)鼓勵省內(nèi)評估機構(gòu)的合作、兼并，不論成為外省市的分支機構(gòu)，還是兼并省內(nèi)的機構(gòu)，只要符合法律法規(guī)，有利于我省評估行業(yè)的發(fā)展壯大，有利于公平競爭、有序發(fā)展，省評協(xié)都給予支持并積極爭取政策扶持。對互挖墻腳、惡意競爭、頻繁跳槽等不良行為，將通過行業(yè)評價、信用體系建設等予以約束、懲誡。
三、加強協(xié)會自身建設，提升服務效能，推動行業(yè)又好又快發(fā)展
(一)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，更新服務理念，創(chuàng)新服務舉措
三中全會決定明確提出，要進一步簡政放權(quán)，向服務型政府轉(zhuǎn)變，讓市場真正發(fā)揮決定性作用。除了清理審批事項，還要降低行業(yè)的準入門檻，并通過減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間、規(guī)范審批收費等工作，提高政府的工作效率和服務水平。2013年提交審議的《資產(chǎn)評估法》草案二審稿，也突出了簡政放權(quán)、政社分開的立法主旨，尤其是在向行業(yè)協(xié)會放權(quán)方面，加大了力度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會作為政府和評估機構(gòu)之間的社會管理力量，其作用將越加顯現(xiàn)。省評協(xié)要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，健全各項自律管理制度，不斷研究和探索行業(yè)自律管理的有效途徑和方法。一是要從組織上做好承接政府部分職能移交、委托或授權(quán)的準備工作。加強秘書處建設，健全工作人員聘用、管理及考核、培訓、獎懲制度，完善秘書處工作制度、工作程序和內(nèi)控制度，使秘書處工作做到內(nèi)部職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。二是要從觀念上更新服務理念，創(chuàng)新服務模式，真正當好聯(lián)系政府和會員單位的橋梁紐帶，當好政府管理和服務會員發(fā)展的助手。秉承“服務為本”、“有為有位”的理念，不斷拓寬服務領域，深入機構(gòu)進行調(diào)研，了解他們的所思、所想、所求，不斷增強工作執(zhí)行力、組織凝聚力、社會影響力，促使協(xié)會工作不斷跨上新的臺階。
(二)進一步端正工作作風，增強服務意識，提升服務水平
省評協(xié)要以正在全省上下深入開展的群眾路線教育活動為契機，進一步端正工作作風，增強服務意識，提升服務水平。一是要主動服務，這是協(xié)會工作的出發(fā)點和落腳點。省評協(xié)在目前的管理體制下，服務功能還有一定局限，但協(xié)會工作和服務不能等，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和廣大會員要求，認真聽取廣大會員的意見和建議，把為會員單位服務與為政府決策服務和行業(yè)發(fā)展服務有機結(jié)合起來。協(xié)會作為橋梁和紐帶，既要真實準確地掌握和反映會員單位的訴求、意見和建議，又要從國家大政方針和評估行業(yè)的大局出發(fā)，積極貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)管理部門大政方針和政策措施，搭建會員單位與政府管理部門交流磋商的平臺，促進行業(yè)管理，推動行業(yè)發(fā)展。二是要貼心服務，想會員之所想，急會員之所急，幫會員之所需，解會員之所憂，增強服務意識，牢固樹立為會員服務的理念，不斷改進服務方式，擴大服務領域，提高服務水平，真正把協(xié)會建設成為會員之家。三是要認真服務，無論大事、小事，為會員單位服務都要認真、要到位，實事求是，細致入微，依靠政府部門的支持，依靠廣大會員單位的支持與參與，同時調(diào)動各種社會資源，不斷增強協(xié)會為資產(chǎn)評估行業(yè)服務的水平和能力。
(三)寓監(jiān)管于服務之中，構(gòu)建江蘇評估行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
構(gòu)建行業(yè)自律、互利合作、有序競爭的良性環(huán)境，就是協(xié)會對會員單位最好的服務。協(xié)會秘書處要做好組織和協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮理事會、常務理事會、各專業(yè)委員會的職責作用，建章立制、遵章守制，誠信為本、失信嚴懲，努力構(gòu)建江蘇評估行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 |
