過去的一年，在財政部黨組和理事會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，注冊會計師行業(yè)積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進“基層組織建設(shè)年”和“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)年”活動，持續(xù)深化行業(yè)監(jiān)管改革，深入實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，成功實施機考改革，行業(yè)發(fā)展、行業(yè)黨建和注協(xié)機關(guān)建設(shè)取得新成果，得到各方的肯定。在新的一年里，注冊會計師行業(yè)將緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記對行業(yè)作出的“主題主線”重要批示精神，以十八大精神為引領(lǐng)，積極踐行群眾路線，更加扎實地推進行業(yè)各項建設(shè)。
一、科學(xué)研判形勢，明確指導(dǎo)思想
準(zhǔn)確研判行業(yè)面臨的形勢，明確行業(yè)工作的指導(dǎo)思想，是做好2013年行業(yè)工作的關(guān)鍵和前提。當(dāng)前，行業(yè)面臨的形勢主要體現(xiàn)為幾個方面：
一是面臨新的政治形勢。十八大勝利召開，產(chǎn)生了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；兩會成功召開，產(chǎn)生了新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各個省區(qū)市也先后完成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的換屆。各級決策機構(gòu)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對未來五年工作作出了新的部署和要求。服務(wù)于黨和國家建設(shè)的大局，一直是注冊會計師行業(yè)工作的出發(fā)點，是主線。所以，要準(zhǔn)確把握政治形勢，緊密結(jié)合中央及地方黨委和政府的新部署、新要求，謀劃行業(yè)工作，推進行業(yè)發(fā)展。
二是面臨新的經(jīng)濟形勢。近一年多來，金融危機引起的經(jīng)濟衰退勢頭有所緩和，但受到外部經(jīng)濟環(huán)境和內(nèi)部矛盾積累的影響，中國經(jīng)濟發(fā)展形勢在企穩(wěn)中還存在隱患，比如經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、通貨膨脹存在壓力、深化改革任務(wù)重。對于注冊會計師行業(yè)來說，這些形勢帶來的直接表現(xiàn)就是行業(yè)面臨的審計風(fēng)險在積聚。經(jīng)濟增長放緩，公司盈利壓力很大，進而表現(xiàn)為行業(yè)的審計風(fēng)險加大。注冊會計師行業(yè)的一個顯著特點就是一個事務(wù)所的風(fēng)險很容易被放大成一個行業(yè)的風(fēng)險，因此，加強誠信建設(shè)、專業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，有效應(yīng)對和防范新經(jīng)濟形勢下可能面臨的審計風(fēng)險，是當(dāng)前及今后一個時期的重要任務(wù)。
三是面臨新的發(fā)展機遇。新一屆政府對推進政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會管理作出了新的部署，無論是十八大報告、中央經(jīng)濟工作會議，還是最近一個時期中央領(lǐng)導(dǎo)的講話，都把推進政府職能轉(zhuǎn)變作為新一屆政府的重點任務(wù)。提出要把政府不該管、政府管不了的事情交給社會和市場。這就要求大力發(fā)展社會組織、大力推進社會管理創(chuàng)新。從這個意義上來講，無論是對事務(wù)所、注協(xié)，還是對整個行業(yè)，都是一個積極的信號，一個重大的利好，賦予我們更多的社會責(zé)任和工作要求。
基于以上形勢，注協(xié)工作面臨的大的政治經(jīng)濟環(huán)境，將進一步向好，行業(yè)的機會將越來越多，我們的責(zé)任也就更大。2013年行業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞服務(wù)國家建設(shè)主題和誠信建設(shè)主線，積極踐行群眾路線，深入開展行業(yè)“誠信文化建設(shè)年”活動，全面深化行業(yè)發(fā)展各項戰(zhàn)略，進一步加強行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。
二、圍繞8個領(lǐng)域，突出5項重點
按照2013年工作的指導(dǎo)思想，我們提出了8個領(lǐng)域的33大項工作。這8個領(lǐng)域就是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入開展“誠信文化建設(shè)年”活動；以落實扶持措施為重點，繼續(xù)推進做強做大戰(zhàn)略；以人才培養(yǎng)規(guī)劃為指導(dǎo)，深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；以狠抓準(zhǔn)則實施為重點，鞏固準(zhǔn)則國際趨同成果；以提升服務(wù)能力為重點，深化新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略；以實現(xiàn)信息整合應(yīng)用為重點，扎實推進行業(yè)信息化戰(zhàn)略；以提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量、提升系統(tǒng)風(fēng)險防范水平為重點，深入落實行業(yè)監(jiān)管制度改革方案；以作風(fēng)建設(shè)為重點，加強協(xié)會機關(guān)建設(shè)。
8個領(lǐng)域33大項工作，涉及行業(yè)建設(shè)的方方面面，既有創(chuàng)新性的工作，也有常規(guī)?不斷深化的工作。其中，需要突出抓好5項重點：
第一，積極開展“誠信文化建設(shè)年”主題活動，深入推進行業(yè)黨建工作。“誠信文化建設(shè)年”主題活動是2013年行業(yè)建設(shè)的一項重要任務(wù)，既是行業(yè)貫徹落實十八大精神的重要舉措，也是推進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。開展主題活動，是我們做好黨的工作的一個有力抓手，是實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)結(jié)合的一個重要有效機制。過去幾年里我們每年一個主題活動，成功奏響了“四部曲”，“誠信文化建設(shè)年”活動是行業(yè)黨建的第五部曲，對于抓實黨建工作，促進業(yè)務(wù)工作，解決主要矛盾，意義重大。
開展“誠信文化建設(shè)年”活動，就是要總結(jié)這些年來行業(yè)誠信建設(shè)的基本經(jīng)驗，結(jié)合黨中央推進社會主義核心價值體系建設(shè)的要求，特別是社會誠信建設(shè)的要求，更加深入地加強行業(yè)誠信建設(shè)。誠信文化建設(shè)不是一件孤立的事，人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督檢查、國際交流、注冊管理等行業(yè)各個領(lǐng)域工作的加強，實際上都是為行業(yè)誠信打牢基礎(chǔ)。要通過“誠信文化建設(shè)年”主題活動的開展，推動行業(yè)誠信的制度化、長效化、常態(tài)化。
第二，組織實施好注冊會計師全國統(tǒng)一考試工作。2012年，各級注協(xié)同志本著高度負責(zé)、科學(xué)務(wù)實的態(tài)度，群策群力、共克挑戰(zhàn)，啟動注冊會計師全國統(tǒng)一考試首次機考，取得圓滿成功。機考改革初步告捷，衛(wèi)生部醫(yī)藥考試中心、國家公務(wù)員局考試中心等部門專程來中注協(xié)學(xué)習(xí)借鑒注冊會計師考試的成功經(jīng)驗，這對于我們來說，既是一種肯定，同時也是一種鞭策。成績只能說明過去，考試工作永遠都是一個挑戰(zhàn)性的工作。各級注協(xié)要認真總結(jié)經(jīng)驗，積極查找考試工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步深化機考改革。一要進一步重視和加強考生信息的保密安全；二要確保機位的落實到位；三要做好應(yīng)急處理預(yù)案，確保實施環(huán)節(jié)的順利。總之，要再接再厲，組織好、實施好2013年注冊會計師全國統(tǒng)一考試。
第三，繼續(xù)推進做強做大以及行業(yè)各項戰(zhàn)略，尤其要加強中小事務(wù)所的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。近年來，行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取得突破性進展，尤其是事務(wù)所做強做大戰(zhàn)略效果明顯，大型事務(wù)所服務(wù)國家建設(shè)的綜合能力不斷提升，行業(yè)收入增長保持著可喜的局面。最新的財務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年度全行業(yè)收入達到508億元，增速超過15%，其中收入過億元的事務(wù)所達到47家。行業(yè)科學(xué)發(fā)展，既需要培育一批大所強所，同時也需要實現(xiàn)大中小事務(wù)所齊頭并進的發(fā)展。大所強所的增多，是行業(yè)做強做大的一個重要表現(xiàn)，同時，中小所的做精做專，也是行業(yè)整體做強做大的基礎(chǔ)和題中應(yīng)有之義。在推進行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是推進事務(wù)所做強做大戰(zhàn)略的過程中，各級注協(xié)要把中小事務(wù)所的做精做專作為一項重要內(nèi)容予以重視，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。
從中注協(xié)來講，將重點以提升行業(yè)金融審計服務(wù)能力為著力點，推進行業(yè)高端業(yè)務(wù)的開發(fā)，繼續(xù)推動事務(wù)所做強做大。同時，將設(shè)立中小事務(wù)所委員會，從全局的角度支持中小事務(wù)所做精做專。今年，中注協(xié)還將委托三家國家會計學(xué)院專門舉辦針對中小所從業(yè)人員的培訓(xùn)班。中注協(xié)除承擔(dān)正常的培訓(xùn)費外，還將承擔(dān)中小所學(xué)員的住宿費，目的就是激發(fā)中小所參加行業(yè)培訓(xùn)的熱情，提升中小所的業(yè)務(wù)能力。
從各地方注協(xié)來講，要充分認識到加快中小所發(fā)展的重要性。中小所點多面廣、參差不齊，與社會公眾利益的關(guān)聯(lián)度和對行業(yè)形象的影響力絲毫不亞于大所，要重點加強對中小所的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。要在推動本地區(qū)大型事務(wù)所做強做大的同時，投入更多的精力來關(guān)注、支持、指導(dǎo)和規(guī)范中小事務(wù)所的發(fā)展，加大對中小事務(wù)所人才培養(yǎng)的投入，鼓勵中小事務(wù)所結(jié)合自身優(yōu)勢開發(fā)新型業(yè)務(wù)和特色業(yè)務(wù)。要對中小所進行分類指導(dǎo)，總結(jié)好的經(jīng)驗，查找問題根源，有針對性地幫扶中小所的發(fā)展。要把對中小所的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)結(jié)合起來，既要嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格懲戒，又要耐心地加以指導(dǎo)，切實解決實際困難。
第四，嚴(yán)格注冊管理，加強隊伍建設(shè)。近幾年來，在推進行業(yè)戰(zhàn)略、加強監(jiān)管的同時，我們對注冊工作沒有太多的強調(diào)。一方面是注冊管理工作已有比較好的基礎(chǔ)，另一方面是注冊管理工作比較穩(wěn)定。但注冊管理工作的重要性不言自明，中注協(xié)早在很多年前就提出了以注冊為樞紐的行業(yè)管理系統(tǒng)架構(gòu)。
注冊管理工作主要解決的是隊伍建設(shè)問題，是行業(yè)工作的基礎(chǔ)和主干。當(dāng)前，掛名、兼職、跨省執(zhí)業(yè)、考試合格但不入會等問題還存在，行業(yè)注冊信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫還需完善，注冊信息系統(tǒng)的動態(tài)化、長效化還有待加強，這些問題需要在2013年進行重點研究和推動解決。
第五，組織好三大活動。2013年，行業(yè)有幾項重大活動，需要認真組織實施好。一是組織好第二屆“京交會”會計服務(wù)系列活動。5月底，中注協(xié)將承辦第二屆“京交會”會計服務(wù)系列活動，包括新聞發(fā)布和簽約活動。要充分利用好“京交會”的平臺，加強行業(yè)的作用宣傳和品牌推廣。二是舉辦好兩岸四地會計師行業(yè)研討會。9月9日，將在青海西寧舉辦今年兩岸四地會計師行業(yè)研討會。這次研討會除了常規(guī)性議題外，還將增加內(nèi)地和港澳臺事務(wù)所之間面對面、深化合作的議題，力求把這次研討會打造成為內(nèi)地與港澳臺同行深入合作的平臺。三是開展好行業(yè)第二批資深會員評選活動。要確保評選活動公平公正，通過活動的開展增強行業(yè)會員的自豪感和榮譽感，激發(fā)行業(yè)會員投身事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。
三、以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，進一步提高各級注協(xié)管理服務(wù)能力
2013年，行業(yè)工作任務(wù)很重。各級協(xié)會作為推進行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，必須進一步重視和加強協(xié)會自身建設(shè)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加強注協(xié)機關(guān)建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升注協(xié)管理和服務(wù)整個行業(yè)的能力，進一步提升行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)的能力。
第一，認真學(xué)習(xí)貫徹十八精神，深入落實習(xí)近平總書記“主題主線”的批示精神。習(xí)近平總書記關(guān)于注冊會計師行業(yè)“主題主線”的批示精神，對于注冊會計師行業(yè)有著長遠的指導(dǎo)意義，非常珍貴。各級注協(xié)要把學(xué)習(xí)十八大精神和貫徹習(xí)近平總書記“主題主線”的批示精神有機結(jié)合起來，將學(xué)習(xí)和領(lǐng)會批示精神與謀劃和做好行業(yè)工作結(jié)合起來。要更為廣泛地宣傳這個批示，更為深入地學(xué)習(xí)這個批示，更為扎實地落實這個批示，以更多的行業(yè)建設(shè)新成果來回應(yīng)這個批示。
第二，全國一盤棋，擰成一股繩，形成行業(yè)建設(shè)的合力。注冊會計師行業(yè)作為一個整體，需要各級注協(xié)共同履行好《注冊會計師法》賦予的職能。行業(yè)大量的工作要靠全國注協(xié)系統(tǒng)共同努力才能完成，這就要求各級注協(xié)強化全國一盤棋的意識，擰成一股繩，發(fā)揮合力優(yōu)勢。全國一盤棋、擰成一股繩，要求我們對行業(yè)的形勢要有統(tǒng)一的認識，對行業(yè)的法規(guī)制度要有統(tǒng)一的執(zhí)行，對行業(yè)的使命要有深刻的理解，在隊伍的建設(shè)上要有統(tǒng)一的步調(diào)。
第三，轉(zhuǎn)作風(fēng)，干實事，加強行業(yè)服務(wù)。黨的十八大以來，中央頒布了有關(guān)改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。財政部黨組也帶頭提出了黨組轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實施辦法。中注協(xié)第一時間召開會議學(xué)習(xí)傳達有關(guān)要求。轉(zhuǎn)作風(fēng)、干實事既是黨中央對全國各級黨組織的新的更高的要求，也是全國注協(xié)系統(tǒng)的好傳統(tǒng)。
轉(zhuǎn)作風(fēng)、干實事是協(xié)會機關(guān)隊伍建設(shè)的需要，也是更好地為會員服務(wù)的需要。當(dāng)前，各級注協(xié)在作風(fēng)建設(shè)方面還有不到位和不完善的地方，需要進一步重視、改進和加強。一要轉(zhuǎn)思想作風(fēng)。要真正從行業(yè)的實際和需要來制定行業(yè)的方針政策，不能以我們自己的喜好來定工作方針。二要轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)。行業(yè)工作有那么多的問題要研究，那么多的工作要動員，那么多的政策要制定，不開會肯定是不行的，關(guān)鍵是要重實效、講質(zhì)量，可開可不開的會議不開，可發(fā)可不發(fā)的文件不發(fā)，可用電子郵件發(fā)的文件就不要發(fā)紙質(zhì)，開會要有實質(zhì)性議題和成果，發(fā)文要簡潔和有針對性。三要在辦事上轉(zhuǎn)作風(fēng)。要堅持干實事、使實勁、求實效，急會員之所急、想會員之所想、解會員之所憂。最近中注協(xié)機關(guān)黨委開展黨員承諾活動，其中要求，改變以前原則性的承諾內(nèi)容，重點在為行業(yè)和會員干的實事上強化承諾的“實”，希望通過這個活動來帶動和促進作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。四要不抱怨、不懈怠，重在實干。注協(xié)工作相對于其他崗位，在服務(wù)群眾、做群眾工作方面更直接，遇到的矛盾更多，我們要以負責(zé)、奉獻、開拓的心態(tài)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多干實事，用不懈的努力和扎實的工作來贏得信任、贏得認可、贏得支持。
第四，黨建保障，民主決策，完善注協(xié)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這幾年，注協(xié)工作的一個重大成果是，對注協(xié)建設(shè)的目標(biāo)和要素有了更深刻的認識。我們認為，從中國的國情和國際慣例出發(fā)，注協(xié)治理結(jié)構(gòu)最核心的要素有四個。第一個就是法律授權(quán)。沒有職權(quán)、沒有職能，那就是一個自娛自樂的組織，而不是行業(yè)管理組織。第二個就是政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。即各級財政部門黨組對各級注協(xié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，這是我們的無價之寶，注協(xié)機關(guān)能有今天，跟歷屆財政部門黨組的關(guān)心關(guān)懷和充分信任是密不可分的。這也是區(qū)別于其他國家行業(yè)組織的一個重大的政治優(yōu)勢。第三個就是民主管理。注協(xié)區(qū)別于司局和處室之處在于，注協(xié)在堅持財政部門指導(dǎo)和監(jiān)督的同時，還有一個民主管理程序，即理事會、專門委員會等決策程序。重大政策的出臺要進行廣泛醞釀和協(xié)商，重大事項的處理要進行專業(yè)咨詢和討論，重大制度的制發(fā)要進行公開征求意見和審議，通過民主機制的充分、有效發(fā)揮，保障決策的科學(xué)性和可操作性，這是注協(xié)的機制優(yōu)勢，我們要堅持和珍惜這個優(yōu)勢。第四個就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。既包括行業(yè)黨的工作，又包括注協(xié)機關(guān)黨的工作，這是保證我們行業(yè)工作、機關(guān)建設(shè)沿著中國特色社會主義方向健康發(fā)展的政治保障。按照這個方向走下去，注協(xié)會越來越完善，戰(zhàn)斗力會越來越強，服務(wù)能力會越來越高。從當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的要求看，新一屆政府將賦予行業(yè)組織更多的職能，這也要求我們對四大要素進行認識上的深化、實踐上的豐富，為黨和國家探索和創(chuàng)新社會組織管理作出積極的貢獻。
第五，守住底線，把住關(guān)口，踐行廉潔從政。行業(yè)的很多工作都涉及到人、財、物，涉及到審批和監(jiān)督，廉政問題永遠不能松懈。尤其是一把手，要把廉政工作作為重中之重，在作出任何工作決策時，都要充分考慮里面有沒有廉政問題，樹立廉政自覺。要抓好賬戶管理和采購的內(nèi)部控制工作，權(quán)力崗位要做好內(nèi)部輪崗，業(yè)務(wù)推進中要跟上廉政措施，把廉政工作作為我們推進業(yè)務(wù)工作中的必不可少的要素來思考，保證資金安全、事業(yè)安全，打好廉政建設(shè)的銅墻鐵壁，建好廉政建設(shè)的防火墻。
新的一年的工作正在積極有序地開展起來。我們相信，在黨中央國務(wù)院的關(guān)懷和指導(dǎo)下，在各級財政部門黨組和理事會的正確領(lǐng)導(dǎo)及全國注協(xié)系統(tǒng)1000多名同志的共同努力下，2013年一定能完成預(yù)定的工作任務(wù)。中注協(xié)將與各地方注協(xié)一道，把行業(yè)引領(lǐng)好，把會員服務(wù)好，把機關(guān)建設(shè)好，在落實習(xí)近平總書記“主題主線”批示精神上做出新的成績。 |
