核心提示：貫徹“十八大”和“十二五”規(guī)劃，資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)當(dāng)緊急行動(dòng)起來，努力實(shí)現(xiàn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)的跨越式發(fā)展目標(biāo)。
原標(biāo)題：中國資產(chǎn)評估行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇 ——《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀之一財(cái)政部企業(yè)司中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)
在“十八大”召開之際，財(cái)政部發(fā)布了《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”），對我國資產(chǎn)評估行業(yè)未來5年的發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃，這是我國資產(chǎn)評估行業(yè)的一件大事，標(biāo)志著資產(chǎn)評估行業(yè)迎來了全新的前所未有的發(fā)展機(jī)遇，業(yè)界立即引起了強(qiáng)烈反響，廣大資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員深感振奮和極大鼓舞。普遍認(rèn)為，《規(guī)劃》以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，擺脫了傳統(tǒng)觀念的局限，站在服務(wù)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度，重新定位和規(guī)劃資產(chǎn)評估，極大地拓展了資產(chǎn)評估的市場空間，也是對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的全新打造。業(yè)界堅(jiān)信，隨著《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，必將實(shí)現(xiàn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)的跨越式發(fā)展。
二十年磨一劍，中國資產(chǎn)評估行業(yè)奠定了扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，取得了驕人成就
我國的資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)80年代末的中外合資合作及國有企業(yè)改革，成長于90年代建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革。20多年來，我國資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和水平穩(wěn)步提高，社會(huì)影響力和國際話語權(quán)逐步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要力量。
（一）資產(chǎn)評估法規(guī)體系基本形成。1991年，國務(wù)院頒布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院91號(hào)令），這是我國第一個(gè)資產(chǎn)評估管理的行政法規(guī)，明確規(guī)定了資產(chǎn)評估的范圍、評估程序和方法及法律責(zé)任等。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見》（國辦發(fā)[2001]102號(hào)），對國有資產(chǎn)評估管理方式進(jìn)行重大改革，取消資產(chǎn)評估項(xiàng)目立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。此后，財(cái)政部相繼制定印發(fā)了《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）、《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》（財(cái)政部令第15號(hào)）等配套改革文件，進(jìn)一步明確劃分了管理部門和評估機(jī)構(gòu)、評估師的責(zé)任。2003年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》（國辦發(fā)[2003]101號(hào)），對加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)管理提出了新要求。
2005年，財(cái)政部發(fā)布了《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》（財(cái)政部令第22號(hào)），對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止等行為進(jìn)行規(guī)范。2011年，財(cái)政部修訂發(fā)布了《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第64號(hào)），強(qiáng)化資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的后續(xù)管理，增加了法律責(zé)任規(guī)定，完善了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制。資產(chǎn)評估法規(guī)體系的基本形成，為行業(yè)發(fā)展提供了有力的法規(guī)保障。
（二）資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系不斷完善，為規(guī)范執(zhí)業(yè)提供支撐。2004年2月，財(cái)政部發(fā)布實(shí)施了《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》和《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》，從評估技術(shù)操作和職業(yè)道德方面對評估師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了基本規(guī)范。2007年11月，財(cái)政部成立了“財(cái)政部資產(chǎn)評估準(zhǔn)則委員會(huì)”，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)成立了資產(chǎn)評估準(zhǔn)則技術(shù)委員會(huì)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)，增強(qiáng)了資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的科學(xué)性和權(quán)威性。截至目前，財(cái)政部、中評協(xié)先后制定了23項(xiàng)資產(chǎn)評估基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、指南和指導(dǎo)意見，涵蓋了企業(yè)價(jià)值、不動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、珠寶首飾等評估業(yè)務(wù)主要領(lǐng)域，涉及業(yè)務(wù)承接、業(yè)務(wù)操作、報(bào)告出具等評估業(yè)務(wù)全過程，在基本概念、方法體系、價(jià)值類型等方面與國際評估準(zhǔn)則趨同，初步構(gòu)建了資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系，執(zhí)業(yè)有據(jù)可依、檢查有規(guī)可循的格局基本形成。
（三）行政監(jiān)管與行業(yè)自律管理體系有效運(yùn)行。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，財(cái)政部是資產(chǎn)評估行業(yè)的行政主管部門，企業(yè)司為具體履責(zé)的職能司局。2004年，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立，負(fù)責(zé)行業(yè)自律管理。行政監(jiān)管與自律管理緊密合作、各司其職、相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)。資產(chǎn)評估行業(yè)還建立了行業(yè)整頓檢查、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量年檢以及專項(xiàng)調(diào)查等完整的檢查體系，行業(yè)風(fēng)氣明顯改進(jìn)，執(zhí)業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（四）資產(chǎn)評估行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制初步建立，機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。資產(chǎn)評估專業(yè)人才建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的根本。20多年來，資產(chǎn)評估行業(yè)建立了多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制。一是建立了10所“資產(chǎn)評估學(xué)科建設(shè)基地”，促進(jìn)全國21所高校先后設(shè)立資產(chǎn)評估本科專業(yè)。二是成立了資產(chǎn)評估專業(yè)教育學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，積極推動(dòng)實(shí)施資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學(xué)位制度，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的緊密結(jié)合。三是建立了“全國資產(chǎn)評估教學(xué)實(shí)踐基地”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)評估領(lǐng)域理論與實(shí)踐、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)生就業(yè)與企業(yè)招聘之間的三個(gè)跨越。四是與清華大學(xué)等高端學(xué)府、美國評估師協(xié)會(huì)、國際企業(yè)價(jià)值分析師協(xié)會(huì)等加強(qiáng)合作，通過市場化、國際化途徑培養(yǎng)高端人才。通過行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，中國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大不斷發(fā)展壯大的過程。截至目前，注冊資產(chǎn)評估師超過3萬人、從業(yè)人員超過10萬人、機(jī)構(gòu)總數(shù)超過3000家、具有證券業(yè)執(zhí)業(yè)資格的機(jī)構(gòu)71家、全行業(yè)年收入超60億元。
（五）擴(kuò)大對外交流，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)國際地位不斷提升。1999年中評協(xié)當(dāng)選為國際評估準(zhǔn)則委員會(huì)常務(wù)理事，2008年成為改組后的國際評估準(zhǔn)則理事會(huì)管委會(huì)成員單位；2005年中評協(xié)加入世界評估組織聯(lián)合會(huì)并成為其常務(wù)理事，2012年成為副主席單位。中評協(xié)積極參與國際評估組織事務(wù)，參與國際評估準(zhǔn)則制定，與國際評估準(zhǔn)則委員會(huì)共同舉辦國際評估論壇，與世界評估組織聯(lián)合會(huì)、俄羅斯評估協(xié)會(huì)、澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會(huì)等共同舉辦專業(yè)研討會(huì)，與美國、英國等530多個(gè)國家和地區(qū)的評估行業(yè)組織及境外評估機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，并與其中的95個(gè)行業(yè)組織簽署了合作備忘錄，引進(jìn)了國際評估資質(zhì)和課程培訓(xùn)，提高了注冊資產(chǎn)評估師的國際視角，國際話語權(quán)不斷增強(qiáng)，推動(dòng)了行業(yè)國際地位的提升。中國的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師的評估理念與方法正在被國際同行認(rèn)可。
中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)
在肯定我國資產(chǎn)評估行業(yè)取得驕人成就的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，由于起步晚等原因，行業(yè)整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還有很大差距。
一是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相對萎縮，行業(yè)發(fā)展受到局限。行業(yè)產(chǎn)生初期主要從事國企改制、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等資產(chǎn)價(jià)值評估服務(wù)，此類傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不同于注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)，不具有經(jīng)常性，企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為結(jié)束后,評估業(yè)務(wù)也就停止了。盡管近年來資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)拓展到了并購重組、抵押擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、森林資源市場化、拍賣、訴訟、以財(cái)務(wù)報(bào)告為目的的評估抵押擔(dān)保等諸多領(lǐng)域，但總體上均未實(shí)現(xiàn)評估業(yè)務(wù)的經(jīng)常化和穩(wěn)定化。
二是特大型、大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)相對較少，中小評估機(jī)構(gòu)較多，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際化執(zhí)業(yè)的市場需要。
三是市場環(huán)境亟需改善，職業(yè)道德有待提升。一些評估機(jī)構(gòu)為了生存，采取非市場的方式爭客戶、搶市場，有的甚至違反執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則出具不實(shí)評估報(bào)告，加之部分委托方存在違規(guī)指定資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，或者壓低評估付費(fèi)等，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要加快發(fā)展中國資產(chǎn)評估行業(yè)
（一）加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度安排�！兑�(guī)劃》從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度安排高度，提出要加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)。眾所周知，資產(chǎn)評估行業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要轉(zhuǎn)變政府職能，必須發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。資產(chǎn)評估行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，市場空間應(yīng)當(dāng)是越來越廣泛，作用越來越重要。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求政府職能逐步向著“裁判員”方向轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作為特定的市場主體，“運(yùn)動(dòng)員”的作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行Оl(fā)揮�！笆舜蟆边M(jìn)一步論述了我國要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，很多原由政府履行的職責(zé)將轉(zhuǎn)換由評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。比如，財(cái)政設(shè)立國家引導(dǎo)基金支持企業(yè)，就是要通過私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)擇優(yōu)選擇投資項(xiàng)目，需要資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)盡職調(diào)查服務(wù)，同時(shí)要求資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對股權(quán)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金估值，從而對投資人負(fù)責(zé)，更有助于推動(dòng)陽光私募。再如，財(cái)政部推動(dòng)企業(yè)全面提升財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，需要資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為財(cái)政支持企業(yè)的重要參考依據(jù)。在新的制度安排下，財(cái)政等政府部門主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、制定管理辦法和市場運(yùn)行規(guī)則，同時(shí)加強(qiáng)對投資機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。這種制度安排，就是《規(guī)劃》所指的完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本所在。
（二）加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀需要�！笆濉币�(guī)劃確定以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的發(fā)展方針，“十八大”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)毫不動(dòng)搖，其中兩個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要：一是國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。前者涉及企業(yè)并購重組和利用市場手段實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；后者涉及深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。所有這些，都需要資產(chǎn)評估提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。因此，《規(guī)劃》提出，加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要。
（三）加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是支持企業(yè)參與國際合作的重要舉措。中國的經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，多年來，貫徹中央“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略成效顯著，世界500強(qiáng)企業(yè)中我國企業(yè)占比已超過10%。在我國企業(yè)“走出去”過程中，境外合作區(qū)建設(shè)、直接投資到境外并購以及海外工程等重要領(lǐng)域，正在不斷發(fā)展，同樣面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，并要求海外與國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略相互銜接和協(xié)調(diào)。在這一重要領(lǐng)域，對我國資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供高端服務(wù)的要求十分迫切。通過加強(qiáng)與境外資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的合作等多種形式，服務(wù)于中國企業(yè)“走出去”和跨國公司“走進(jìn)來”，在戰(zhàn)略并購、項(xiàng)目論證、價(jià)值評估、境外資產(chǎn)管理等方面提供綜合性高端服務(wù)。
鑒于此，《規(guī)劃》提出，加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是支持企業(yè)參與國際合作的重要舉措。
貫徹“十八大”和“十二五”規(guī)劃，資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)當(dāng)緊急行動(dòng)起來，加快實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新，全面提升執(zhí)業(yè)能力，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)的跨越式發(fā)展目標(biāo)。 |
